為破解鄉(xiāng)村建設(shè)審批堵點(diǎn)、提升規(guī)劃服務(wù)效能，漳州市創(chuàng)新推行“通則式+村莊規(guī)劃”雙軌模式，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、減輕基層負(fù)擔(dān)，以規(guī)劃改革為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。截至2026年2月底，漳州市已分兩批將189個(gè)村莊納入“通則式”管理范圍，構(gòu)建起覆蓋全面、靈活高效的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系。

2025年6月，福建省自然資源廳印發(fā)《福建省鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（試行）》后，漳州市自然資源局迅速響應(yīng)、統(tǒng)籌部署，指導(dǎo)各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)）全面梳理符合條件的村莊，按規(guī)范程序申報(bào)納入省級(jí)“通則式”管理范圍，相關(guān)村莊名單已同步納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保規(guī)劃執(zhí)行全程可溯、精準(zhǔn)可控。

所謂“通則式”管理，是針對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外、未編制村莊規(guī)劃但有零星建設(shè)需求的村莊，在嚴(yán)守國(guó)土空間規(guī)劃管控底線、不突破核心指標(biāo)的前提下，直接依據(jù)省級(jí)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辦理用地審批、規(guī)劃許可的簡(jiǎn)化管理模式。該模式精準(zhǔn)聚焦收縮待定類、搬遷撤并類村莊，常住人口規(guī)模不超過(guò)500人的村莊，以及經(jīng)縣級(jí)政府同意、按程序上報(bào)納入的村莊，有效破解了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制中“一刀切”“層層加碼”等問(wèn)題，兼顧了規(guī)劃管控的剛性與鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性。

雙軌模式自推行以來(lái)，成效顯著。審批效率大幅提升，村民建房、農(nóng)村公共設(shè)施與公益事業(yè)項(xiàng)目無(wú)需單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，只要符合底線要求即可直接辦理相關(guān)手續(xù)，審批流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化、辦理時(shí)限顯著縮短，既讓群眾辦事更便捷高效，也加速了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效；基層負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，通過(guò)賦予縣級(jí)政府更多規(guī)劃管理自主權(quán)，允許各地因地制宜選擇適宜的管理方式，有效破解了村莊規(guī)劃全覆蓋的現(xiàn)實(shí)難題；規(guī)劃覆蓋持續(xù)完善，目前漳州市1588個(gè)行政村中，已有1329個(gè)完成村莊規(guī)劃成果入庫(kù)，疊加189個(gè)“通則式”管理村莊，形成了“編規(guī)劃+用通則”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全域覆蓋的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理格局。

下一步，漳州市自然資源局將持續(xù)深化分類施策，推動(dòng)“通則式+村莊規(guī)劃”有機(jī)融合，嚴(yán)格嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等底線要求，堅(jiān)持集約高效利用鄉(xiāng)村資源，全力保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村民住房等重點(diǎn)建設(shè)需求，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，繪就鄉(xiāng)村振興新圖景。（漳州融媒記者 劉婧 通訊員 羅榮鋒）