25日下午，《福建省房屋使用安全管理條例》獲省人大常委會會議表決通過。
《條例》將于今年7月1日起施行?！稐l例》施行后，不僅統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更以法治力量推動房屋使用安全管理從“被動應急”向“主動預防”轉型。
閩立法加強房屋使用安全管理。
明確房屋使用安全權責
記者從省住建廳了解到，福建省城鄉(xiāng)既有房屋928萬棟，面積約41.26億平方米，部分房屋已進入“老齡期”甚至“超齡服務期”，部分老舊房屋抗震等方面無法滿足安全要求。
《條例》規(guī)定，房屋所有權人是房屋使用安全責任人。房屋所有權人與房屋使用人、管理人不一致的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，房屋所有權人不得以與房屋使用人、管理人之間的約定為由拒絕承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人下落不明或者權屬不清的，有房屋管理人的，房屋管理人為房屋使用安全責任人；沒有房屋管理人的，房屋使用人為房屋使用安全責任人；房屋管理人和使用人均沒有的，由房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處承擔房屋使用安全管理責任。占有、使用屬于國有資產(chǎn)房屋的黨政機關是房屋使用安全責任人。
為了避免爭議和保障安全，《條例》明確建設單位和房屋使用安全責任人的具體責任，并強調(diào)區(qū)分所有權房屋的共有部分和人員密集公共建筑的使用安全責任，如學校、醫(yī)院、交通場站、商場、賓館、飯店、體育場館、文化娛樂場所等人員密集公共建筑的房屋使用安全責任人，應當每年對房屋的使用安全進行檢查，做好檢查記錄，建立房屋安全檔案，相關行業(yè)主管部門應當予以督促。
房屋使用安全突出“防范在前”
《條例》突出“防范在前”的特點，規(guī)定：危害房屋使用安全的禁止性行為；裝修裝飾管理和白蟻防治；公共衛(wèi)生事件人員集中隔離場所、災害事故集中安置場所和應急避難場所的使用安全要求等。
其中，危害房屋使用安全的禁止性行為包括損壞或者擅自拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體、承重結構；擅自超過原設計標準增加結構使用荷載；違法搭蓋建筑物、構筑物，擅自挖掘地下空間；擅自設置設施、障礙物，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；影響毗鄰房屋使用安全的改造與施工等。
《條例》還專門對建筑幕墻安全檢查、維修和使用年限屆滿的處理作出規(guī)定。
房屋安全鑒定須留存影像資料
《條例》明確，房屋安全鑒定機構實行規(guī)范化管理；鑒定收費遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則；對特殊困難家庭的房屋安全鑒定、危險房屋治理等進行救助；立即委托鑒定的情形和應當委托鑒定的一般情形；因自然災害造成一定區(qū)域內(nèi)成片房屋受損的由政府組織鑒定；建設工程影響周邊房屋安全應當進行評估的情形等。
《條例》創(chuàng)新建立房屋安全鑒定提醒制度，規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應當建立房屋信息臺賬，根據(jù)房屋安全排查情況和專業(yè)技術意見，將房屋區(qū)分為暫無安全隱患、存在一般安全隱患和存在重大安全隱患。對存在一般安全隱患的，督促房屋使用安全責任人立即整改；對存在重大安全隱患的，立即停止使用，督促房屋使用安全責任人通過除險加固、限制用途、設置警示標志等方式處理。鼓勵縣級以上地方政府增強數(shù)字政府服務能力，采用信息技術手段定期向房屋使用安全責任人推送進行房屋安全鑒定的提示信息。
《條例》還率先全國要求“房屋鑒定機構應當如實記錄現(xiàn)場調(diào)查、檢測過程情況，并將影像資料留存?zhèn)洳?rdquo;，并鼓勵房屋安全鑒定相關行業(yè)協(xié)會對鑒定項目的成本進行調(diào)查研究，定期發(fā)布鑒定平均成本，引導鑒定市場公平競爭。
有效治理和處置危險房屋
為有效治理和妥善處置危險房屋，《條例》規(guī)定：經(jīng)鑒定為危險房屋的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應當自鑒定報告?zhèn)浒钢掌鹑諆?nèi)，向房屋使用安全責任人發(fā)出危險房屋治理通知書，提出處理意見和治理期限。危及公共安全的，應當立即報告縣級人民政府。
《條例》規(guī)定：房屋使用安全責任人應當按照危險房屋治理通知書的要求，及時消除房屋安全隱患；危險房屋治理通知書要求立即停止使用的，應當及時撤離或者組織人員撤離，并設置明示警示標志。違者由有關部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處責令限期履行，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。
《條例》規(guī)定：任何單位和個人不得出租危險房屋或者將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)等活動。違者由有關部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處責令停產(chǎn)停業(yè)，限期改正，沒收非法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。
《條例》還規(guī)定，新建非住宅建筑應當設立專項維修資金，專項用于建筑幕墻、電梯等共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造。
設置專章規(guī)范自建房安全管理
《條例》設置專章規(guī)范自建房安全管理。
《條例》明確，自建房申請加層或者實施涉及建筑主體和承重結構變動的裝修的，建房人應當依法辦理規(guī)劃許可或者施工許可手續(xù)，委托有資質(zhì)的單位進行設計和施工，竣工驗收后方可交付使用。
自建房用于人員密集型經(jīng)營活動的，應當取得與經(jīng)營業(yè)態(tài)要求和房屋現(xiàn)狀相符的整棟建筑的房屋安全鑒定合格證明，經(jīng)營場所符合消防技術標準；利用自建房從事民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營活動的，應當合法合規(guī)使用、裝修房屋，定期對房屋進行安全檢查和修繕、維護，及時排除安全隱患；縣（市、區(qū)）政府應當制定與民宿、農(nóng)家樂健康發(fā)展相符的房屋使用安全管理要求，明確自建房用于民宿、農(nóng)家樂的房屋使用安全事項。
《條例》還規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府應當建立經(jīng)營性自建房掛牌巡檢制度，對經(jīng)營性自建房的安全狀況，包括結構安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設合法合規(guī)性，開展定期巡檢，根據(jù)專業(yè)技術意見及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效處置措施，并將房屋基本信息、結構安全狀況、巡檢情況、巡檢責任人等有關事項進行掛牌公示。
