整治修復 擦亮“風景線”

柔軟細膩的沙灘、風光旖旎的海岸線，如今廈門觀音山的沙灘已成游客的“打卡”勝地。很難想象，以前這里的沙灘淤泥遍布，沒人想在此停留。

廈門市自然資源局海域海島處調研員林煌偉介紹說，原來觀音山的沙灘并不平整，夾雜淤泥，被海浪侵蝕嚴重。后來經歷了灘面清理、填沙、排水管涵延伸及攔沙堤的建設等一系列改造。觀音山沙灘現已成為廈門市最知名的沙灘文體賽事活動區(qū)，風景優(yōu)美的濱海浴場和休閑旅游度假區(qū)吸引了眾多海內外游客。

“沙灘岸線的修復不僅僅是簡單的還原。”林煌偉說，一段被完美修復的沙灘岸線，不僅要做到“留得住、不泥化、不揚沙”，還必須實現視覺和功能上的雙重提升，修復后的沙灘岸線對周邊的海洋生態(tài)環(huán)境也能起到很好的保護作用。

“觀音山沙灘是廈門環(huán)島路沙灘岸線的一部分。這一岸線于去年底修復完成，已形成長3.3公里、灘肩寬60米、灘面寬120米左右的黃金沙灘。”廈門市自然資源局海域海島處副處長金朱興表示，作為全國首個開展沙灘修復的城市，廈門出臺了全國首個濱海岸線保護規(guī)劃和沙灘修復技術指南，為全國沙灘修復提供了可復制、可借鑒的經驗。目前，廈門已完成觀音山、馬鑾灣、五緣灣等10多個工程，已完成沙灘修復近10公里，護岸修復約9公里。

沙灘岸線修復是我省加強海岸線整治修復的一個生動例證。近年來，我省圍繞濕地、沙灘、海灣、河口、海島五類典型生態(tài)系統(tǒng)，重點加強三沙灣、閩江口、泉州灣、九龍江口、漳江口等河口海灣岸線濕地的保護和修復。據不完全統(tǒng)計，目前我省已完成了120多公里海岸線修復。

保護優(yōu)先 構建體系

在平潭島西南端，一道寬約百米的金色沙堤向海中伸展近兩公里，將海面一分為二。沙堤擋住了西南方向的風浪，庇護著東北一側的天然港灣——安海澳。

在平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)初期，安海澳曾一度被列入填海造地名單。2015年初，安海澳造地工程征地工作完成，計劃用以發(fā)展港口保稅物流業(yè)。而此時，平潭發(fā)展定位更為明確，建設國際旅游島的呼聲極高，生態(tài)保護問題引起各界重視。

2016年6月，原國家海洋局海島研究中心相關團隊及業(yè)內專家聯手，通過數值模擬等一系列科學分析論證得出結論：保護優(yōu)先，安海澳不能隨便“動”。

此結論引起了實驗區(qū)管委會的高度重視。安海澳的填海造地計劃被取消了。

“這不僅讓一處自然景觀得以保存，也成為沙灘資源可持續(xù)利用的優(yōu)秀示范。”自然資源部海島研究中心高工劉建輝充分肯定平潭的這一“選擇”。

專家表示，安海澳的岸線保護經歷值得肯定，也需要反思。他們認為，若要把最美的海岸線還給自然，把最美的海景留給公眾，一定要從源頭著手做好立法、規(guī)劃、調查等各個環(huán)節(jié)，構建起規(guī)范的海岸線保護體系。

近年來，省人大頒布了《福建省海岸帶保護與利用管理條例》等一系列法規(guī)和規(guī)章，用嚴格的法律制度保護海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。自然資源部門出臺《福建省海岸帶保護與利用規(guī)劃》，將海岸帶劃分為重點保護區(qū)、控制性保護利用區(qū)、重點建設區(qū)3個功能區(qū)，為海岸帶的保護、開發(fā)和管理提供依據；編制《福建省海岸線整治修復規(guī)劃》，對自然岸線保有率現狀達不到管控目標的，提出整治修復計劃，補充自然岸線；啟動新一輪海岸線修測，更準確掌握海岸線的位置、長度、類型及開發(fā)利用現狀等情況，為加強陸海統(tǒng)籌，科學制定自然岸線保有率管控目標提供數據支撐……我省海岸線保護體系正逐步規(guī)范完善。

創(chuàng)新監(jiān)管 遏制違法

我省海域面積13.6萬平方公里，比陸域面積還大，擁有海島2214個。大陸海岸線全長3752公里，全國第二；海岸線曲折率達1∶7，全國之最，擁有泥質、砂質、基巖等多種自然岸線類型。

面對線長、面廣的海岸線，自然資源部門存在人手少、執(zhí)法力量薄弱等實際困難，破壞岸線的違規(guī)違法行為一度呈多發(fā)高發(fā)之勢。為破解這一監(jiān)管難題，去年，省自然資源廳創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用國家高分辨率觀測系統(tǒng)和實時衛(wèi)星數據，強化自然資源疑似違法圖斑動態(tài)監(jiān)測，實現全省陸域和海岸線、海島岸線監(jiān)測全覆蓋。在此基礎上，該廳建立和完善“一月一會商、一月一通報、一月一約談”機制，做到“線上全面審查、線下重點抽查，分片包干、責任到人”，及時對核查進度嚴重滯后、發(fā)現問題整改遲緩的縣（市、區(qū)）進行批評；對核查數據弄虛作假、不作為的進行通報，適時啟動約談問責。

此外，我省自然資源部門還積極探索建立海岸帶協(xié)同管理機制，強化與海洋漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門聯動合作，在控污、監(jiān)測、修復、執(zhí)法等多方面握指成拳，形成監(jiān)管合力。除了將岸線、海島巡查工作制度化、常態(tài)化外，每年還會同國家海洋局、省海洋漁業(yè)執(zhí)法總隊開展“海盾”“碧海”“藍劍”等系列專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，違法用海岸線多發(fā)態(tài)勢初步得到遏制。

“今后，我們將進一步整合銜接各類規(guī)劃，實現岸線、海域、海岸帶、國土等空間規(guī)劃的有效銜接，形成全省海洋管理一張藍圖，推進整治修復，久久為功，全力守護好白沙細浪、碧海藍天。”省自然資源廳有關負責人表示。 （福建日報記者 張靜雯）