臺(tái)海網(wǎng)11月24日訊 據(jù)閩西新聞網(wǎng)報(bào)道 習(xí)近平總書記指出："破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。"公款存儲(chǔ)中有利益輸送潛規(guī)則，這是長(zhǎng)期以來眾所周知又諱莫如深的公開秘密，就像傳說中神秘巨大的無底洞，人們未必知道它究竟多大多深，但確信它一定很大很深。2015年1月以來，龍巖市以高度的政治自覺和歷史擔(dān)當(dāng)，勇敢面對(duì)、率先破題，對(duì)全市公款存儲(chǔ)利益輸送潛規(guī)則問題進(jìn)行集中整治，取得明顯成效，在社會(huì)上引起廣泛熱烈反響。
一、思考決策
黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)，全黨上下充分感受到以習(xí)近平同志為核心的黨中央蕩滌一切污泥濁水、必欲實(shí)現(xiàn)海晏河清的堅(jiān)定意志。龍巖作為蘇區(qū)老區(qū)，對(duì)此尤感鼓舞和振奮，決心乘勢(shì)而上、努力作為。2014年10月31日，習(xí)近平總書記在上杭縣古田鎮(zhèn)主持召開"新古田會(huì)議"，并考察閩西工作，強(qiáng)調(diào)指出：“我們八千六百萬人的黨，如果黨不管黨，不從嚴(yán)治黨是不行的”"新時(shí)期更要弘揚(yáng)繼承革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)秀品質(zhì)和作風(fēng)。"龍巖市委更加深切地感受到沉甸甸的責(zé)任和重托，決心繼承發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)紅色傳統(tǒng)，在全面從嚴(yán)治黨中走前頭、作表率，努力建成閩西政治生態(tài)的綠水青山。為此，市委向全市發(fā)出號(hào)召：貫徹落實(shí)總書記的要求，蘇區(qū)重任在肩，閩西理應(yīng)先行。之后，一方面，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，堅(jiān)決懲治腐敗，連續(xù)查辦了永定區(qū)住建領(lǐng)域腐敗窩案、連城縣系列腐敗案件等一批群眾反映強(qiáng)烈的腐敗大要案，比較快地形成“不敢腐”的氛圍、態(tài)勢(shì)；另一方面，著力正風(fēng)肅紀(jì)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的“閩西實(shí)踐”。2015年1月，出臺(tái)《關(guān)于在全市黨員干部中糾正不良習(xí)氣樹立清風(fēng)正氣的意見》（巖委[2015]2號(hào)，簡(jiǎn)稱“龍巖2號(hào)文件”），在剖析查擺全市黨員干部中存在的不良習(xí)氣及其具體表現(xiàn)中，把利用公款存儲(chǔ)謀私逐利作為重點(diǎn)問題提了出來。市委常委會(huì)明確要求：“務(wù)必堅(jiān)定地把這個(gè)潛規(guī)則破除在龍巖，為全局做貢獻(xiàn)。"由此，龍巖市在全國率先向公款存儲(chǔ)利益輸送潛規(guī)則“亮劍”，打響了整治這條飽受詬病的潛規(guī)則的第一槍。
二、主要做法
?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)研，摸清情況。組織力量對(duì)全市各級(jí)各單位公款存儲(chǔ)情況開展調(diào)查摸排。發(fā)現(xiàn)全市公款開立賬戶9234個(gè)，涉及公款300余億元。全市領(lǐng)導(dǎo)干部、單位財(cái)務(wù)人員配偶、子女及其配偶以及其他直系親屬共有664人在銀行從業(yè)，涉及73名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中28名市直單位“一把手”。經(jīng)分析研判，領(lǐng)導(dǎo)干部影響公款存儲(chǔ)的手段主要有：指定開戶銀行、指定存儲(chǔ)銀行、存款搬家、私定存款種類等。銀行輸送利益的形式主要有三類：一是奉送真金白銀。給領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員現(xiàn)金回扣、贈(zèng)送購物卡、代幣券、提供低息貸款等好處；二是提供吃喝玩樂。為領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員安排宴請(qǐng)、旅游等；三是超常封妻蔭子。為領(lǐng)導(dǎo)干部或相關(guān)人員家屬親友在銀行安排職位、超常提拔使用、給予高額績(jī)效“獎(jiǎng)勵(lì)”等。
?。ǘ┲贫ǚ桨?，部署整治。制訂《公款存儲(chǔ)中謀私逐利問題集中整治工作方案》，具體進(jìn)行部署。抓自查自糾。對(duì)“龍巖2號(hào)文件”出臺(tái)后，未經(jīng)集體決策或者招投標(biāo)等選定公款存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的，要求重新按照集體決策有關(guān)程序研究決定，或者實(shí)行公開性、競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)范性存儲(chǔ)；全市共10758人填報(bào)了自查表。全市共撤銷賬戶854個(gè)，涉及資金5.83億元；有存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員均作出了本人在單位公款存儲(chǔ)方面沒有謀私逐利問題的書面承諾。全市有社保資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基建專戶資金等20余億元公款以招投標(biāo)、協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)，有10余億元貸款資金以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定貸款銀行。抓監(jiān)督檢查。組織力量對(duì)各級(jí)各單位自查自糾情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)15個(gè)市直單位存在疑似問題線索的，由市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)集體約談單位主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，并“簽字背書”。
?。ㄈ┙ㄕ铝⒅?，管住今后。市紀(jì)委牽頭，市財(cái)政局、審計(jì)局、人民銀行龍巖中心支行、龍巖銀監(jiān)分局聯(lián)合制定《關(guān)于防止在公款存儲(chǔ)中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》，以市委、市政府“兩辦”名義印發(fā)，從制度設(shè)計(jì)上使公款存儲(chǔ)利益輸送潛規(guī)則失去土壤、通道和市場(chǎng)。1.實(shí)行集體決策、陽光存儲(chǔ)制度。規(guī)定公款存儲(chǔ)應(yīng)納入單位"三重一大"集體決策事項(xiàng)；具備條件的，進(jìn)行招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)。除涉及不宜公開的外，公款存儲(chǔ)情況必須在單位內(nèi)部公示。2.實(shí)行公款存儲(chǔ)回避制度。規(guī)定有存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員，以及與資金管理有關(guān)人員不得將本單位公款存儲(chǔ)在本人的配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人所在的金融機(jī)構(gòu)。3.實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。公款存儲(chǔ)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。4.領(lǐng)導(dǎo)干部公款存儲(chǔ)情況列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和市、縣黨委巡察內(nèi)容，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。
經(jīng)過近兩年的努力，整治工作取得明顯成效：一是公款存儲(chǔ)行為得到了規(guī)范，人民群眾比較滿意；二是黨員干部受到了教育，增強(qiáng)了廉潔從政的自覺性。許多黨員干部消除了以往對(duì)潛規(guī)則見怪不怪、習(xí)以為常甚至甘之如飴的心理，更加明白了“當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)”和“瓜田不納履、李下不整冠”的道理；三是積累了破除潛規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)，為整治其他領(lǐng)域的潛規(guī)則提供了有益借鑒；四是產(chǎn)生了“星火燎原”效應(yīng)。整治工作通過新華社、中央電視臺(tái)、中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、福建日?qǐng)?bào)等中央、省多家主流媒體報(bào)道后，引起方方面面的高度重視和肯定，產(chǎn)生了廣泛積極的反響?？梢韵嘈牛畲鎯?chǔ)利益輸送潛規(guī)則既然能夠破除于龍巖，理所當(dāng)然也必將受到圍殲于各地。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）必須發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，忠誠履職。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，閩西兒女“聽黨話、跟黨走"，既勇于當(dāng)先鋒斬關(guān)奪隘、又甘于顧大局壯烈斷后，付出了巨大犧牲，作出了重大貢獻(xiàn)。在今天反腐敗這場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)中，閩西必須發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，堅(jiān)定"蘇區(qū)重任在肩、閩西理應(yīng)先行"的政治自覺和歷史擔(dān)當(dāng)，義無反顧地走前頭、作表率，為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)。唯如此，才能無愧革命先輩的光榮，無負(fù)黨和人民的重托，才能守護(hù)“閩西蘇區(qū)"這塊金字招牌熠熠生輝、永不褪色。
?。ǘ┍仨毑慌吕щy，敢于擔(dān)當(dāng)。毛主席在上個(gè)世紀(jì)六十年代親自指導(dǎo)出版過一本書，叫做《不怕鬼的故事》。在為這本書修改序文時(shí)，毛主席加了這么一段話：“難道按照實(shí)際情況，不是它們怕我們，反而應(yīng)該是我們怕它們嗎？難道我們?cè)脚?lsquo;鬼’，‘鬼’就越喜愛我們，發(fā)出慈悲心，不害我們，而我們的事業(yè)就會(huì)忽然變得順利起來，一切光昌流麗，春暖花開了嗎？”對(duì)于今天的中國共產(chǎn)黨人來說，這段話依然具有深刻的教育啟發(fā)意義。只要各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）牢牢扛起"兩個(gè)責(zé)任"，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，不怕“鬼”、不信邪，就沒有破除不了的潛規(guī)則，就沒有清除不了的腐敗，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難。
?。ㄈ┍仨氈鲃?dòng)思考，主動(dòng)作為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成。這就要求我們：凡是有利風(fēng)清氣正的事，就要勇敢地先行先試；凡是有礙風(fēng)清氣正的事，就要堅(jiān)決地"見惡便拿"。龍巖市整治公款存儲(chǔ)利益輸送潛規(guī)則的實(shí)踐再次生動(dòng)證明："星星之火，可以燎原。"牢記守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持從自己做起，從現(xiàn)在做起，從具體事做起，聚沙成塔、集腋成裘，清風(fēng)正氣一定能夠廣泛蕩漾開來，政治生態(tài)的綠水青山一定能夠早日全面建成。
?。ㄗ髡呦抵泄昌垘r市委常委、市紀(jì)委書記）
