在很多的網(wǎng)購過程中，消費者因為給了差評而帶來很多的困擾，雖然很多店家通過各種渠道避免“差評”，但是有一種“買家”，店家逃不過，那就是國家食藥監(jiān)總局所派出的“神秘買家”，它不給差評，而是最后給你檢測結(jié)果，這就是國家食藥監(jiān)總局在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品銷售過程中的“神秘買家”。
“我們在《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度，實際上網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，‘神秘買家’是一項很有用的監(jiān)管措施。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞在7月14日的新聞發(fā)布會上表示。
近年來，隨著全國“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)，電子商務(wù)發(fā)展迅速，2015年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達(dá)3.88萬億元，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營具有信息準(zhǔn)確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實體交易的特點。同時網(wǎng)絡(luò)食品安全作為新生事物也是全世界的一個監(jiān)管難題。
“網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。因此，可以說我們在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個‘第一’：一是全球第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家。二是第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。”陳谞表示。
為了更好的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品安全，國家食藥監(jiān)總局在今日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》在制定網(wǎng)絡(luò)食品違法行為查處辦法的過程中，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定法律義務(wù)，明晰網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處的職責(zé)，嚴(yán)格科學(xué)設(shè)定食品安全違法行為的法律責(zé)任，不斷提高規(guī)章的可操作性和針對性。
而“神秘買家”是落地監(jiān)管的有效的措施之一，誰也擋不住的一種監(jiān)管模式。對于傳統(tǒng)實體的有形的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有形的食品市場在商品的抽驗過程當(dāng)中可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程。而如何在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中展示真實性，是“神秘買家”制度的核心。
“設(shè)計對網(wǎng)絡(luò)食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實的還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費者的權(quán)益。”陳谞表示。
其次，陳谞表示，為了保證公正性，《辦法》中的抽檢制度設(shè)計有一個重要的時間節(jié)點，就是購買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗、封樣，在這個時間節(jié)點前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，對買家和相關(guān)人員神秘的購買起到了保證真實性、公正性的作用。同時，為了保證抽樣對買家的公正性，我們也規(guī)定買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進(jìn)行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。
同時，《辦法》規(guī)定縣級以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)購樣進(jìn)行抽檢，規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽檢結(jié)果需承擔(dān)責(zé)任，檢驗結(jié)果表明食品不合格時，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。
對于一般的違法行為，《辦法》規(guī)定由網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級以上食品藥品監(jiān)管部門按照屬地來管轄。對于因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者造成嚴(yán)重危害的也可以由網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果的結(jié)果地的縣級以上食品藥品監(jiān)督管理來進(jìn)行管轄。在《辦法》里面是按照風(fēng)險管理原則。
第三方平臺監(jiān)管
食品安全的監(jiān)管應(yīng)該是從源頭到終端。雖然作為虛擬世界里的商場----第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，在出現(xiàn)食品安全事件時，也難以無責(zé)自退。
在網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營監(jiān)管當(dāng)中，第三方平臺起著非常關(guān)鍵的作用。第三方平臺這邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，那邊連著的是成千上萬的食品消費者，兩個成千上萬分散著。
“如果單靠我們?nèi)ケO(jiān)管，成本非常高，事倍功半，未必還取得很好的效果，特別是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，如何來針對互聯(lián)網(wǎng)的特點加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，成為一個擺在我們面前比較突出的問題。怎么辦？抓住第三方平臺這個‘牛鼻子’。因為這兩個分散到了第三方平臺中是一個集中，是一個關(guān)鍵，所以我們說第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)。
《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險蔓延的；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責(zé)任等情形。
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法責(zé)令平臺停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門處理。同時還細(xì)化了“嚴(yán)重后果”情形：致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會影響的等?！掇k法》還明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
