國(guó)家體育總局發(fā)布《體育彩票發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

　　近日，國(guó)家體育總局正式印發(fā)《體育彩票發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在全面回顧“十二五”期間體育彩票發(fā)展取得重大成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)“十三五”時(shí)期體育彩票發(fā)展面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施保障等4個(gè)方面進(jìn)行了深入分析和系統(tǒng)規(guī)劃。

　　“十二五”時(shí)期，體育彩票深入貫徹《彩票管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)，牢牢把握國(guó)家公益彩票的基本定位，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展：依法治彩能力不斷增強(qiáng)、管理水平有所提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、渠道建設(shè)成效顯著、品牌傳播取得實(shí)效、技術(shù)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展、銷售規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，體育彩票年銷量從2010年的694億元增加至2015年的1664億元，年均增長(zhǎng)19%。自2012年以來(lái)，年銷量均超過(guò)千億元。“十二五”期間累計(jì)發(fā)行銷售6799億元，比“十一五”期間的總銷量增長(zhǎng)180%，累計(jì)籌集公益金1762億元，為體育事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　《規(guī)劃》指出，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）已經(jīng)實(shí)施，體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步提升，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向更加明確，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的相繼發(fā)布，對(duì)體育彩票工作提出了總體要求，做出了全面部署，為體育彩票未來(lái)發(fā)展提供了新的契機(jī)?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，是體育彩票推進(jìn)落實(shí)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的具體措施，為新時(shí)期繼續(xù)走好中國(guó)特色體育彩票發(fā)展道路，解決體育彩票面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)提供了框架性的解決方案。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。在此大背景下，《規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期，體育彩票將積極落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局和理念要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化國(guó)家公益彩票的基本屬性，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、責(zé)任”三大發(fā)展理念引領(lǐng)體育彩票新發(fā)展，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持市場(chǎng)思維、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合”作為下一階段開(kāi)展體育彩票工作的基本原則和遵循。《規(guī)劃》總體目標(biāo)是力爭(zhēng)到“十三五”末，體育彩票的發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著改善，發(fā)行銷售規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，公益形象及責(zé)任彩票的理念更加彰顯，法制化、規(guī)范化水平不斷提升，各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

　　《規(guī)劃》整體凸顯了“實(shí)”的特點(diǎn)。一方面，為了增強(qiáng)規(guī)劃工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和可操作性，確?？傮w目標(biāo)的有效達(dá)成，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、責(zé)任”的發(fā)展理念，結(jié)合各項(xiàng)工作側(cè)重及定位與整體發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，《規(guī)劃》系統(tǒng)性的提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)產(chǎn)品培育，積極拓展新群體，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模；構(gòu)建多業(yè)態(tài)、多層次的渠道體系，統(tǒng)籌各類渠道資源，拓展發(fā)展空間；全員參與，系統(tǒng)建設(shè)體彩品牌，提升品牌形象；建設(shè)安全高效、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位的技術(shù)體系，為體育彩票的可持續(xù)發(fā)展提供保障；積極穩(wěn)妥推進(jìn)體育彩票人才培養(yǎng)，強(qiáng)化能力提升，保障事業(yè)的健康發(fā)展。從目標(biāo)導(dǎo)向的角度來(lái)看，這6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)突出了不同工作任務(wù)在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的目標(biāo)一致性，體現(xiàn)了各項(xiàng)工作服從于體育彩票總體發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求；從問(wèn)題導(dǎo)向的角度來(lái)看，這6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是體育彩票解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與效益全面提升的必由路徑。另一個(gè)方面，從積極履行體育彩票管理及發(fā)行銷售職能，做好發(fā)行銷售工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)的角度，體育總局印發(fā)《規(guī)劃》后，總局體彩中心也印發(fā)了樂(lè)透型體育彩票發(fā)展規(guī)劃、競(jìng)猜型體育彩票發(fā)展規(guī)劃、即開(kāi)型體育彩票發(fā)展規(guī)劃、品牌發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃以《規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)進(jìn)行了科學(xué)分解和具體部署，為各項(xiàng)工作有序?qū)嵤┨峁┝藦?qiáng)有力抓手，是促進(jìn)體育彩票安全健康可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　從內(nèi)容來(lái)看，《規(guī)劃》深入貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署和要求，體現(xiàn)了以市場(chǎng)化思維為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的指導(dǎo)思想。為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新思路，勇于挑起新?lián)?dāng)，不斷滿足市場(chǎng)發(fā)展日益增長(zhǎng)新需求的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于彩票市場(chǎng)和社會(huì)公眾高度關(guān)注的一些問(wèn)題，《規(guī)劃》進(jìn)行了深入研究、科學(xué)規(guī)劃、明確闡釋。例如，關(guān)于實(shí)體渠道發(fā)展方向的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)在鞏固體育彩票市場(chǎng)基礎(chǔ)和改善購(gòu)彩體驗(yàn)上具有不可替代的作用，要大力拓展實(shí)體渠道網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，提升購(gòu)彩者的便利性。關(guān)于將國(guó)內(nèi)體育比賽納入競(jìng)猜對(duì)象的問(wèn)題，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要按照“平穩(wěn)有序、健康發(fā)展”的原則推進(jìn)。這既體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)，也符合競(jìng)猜型體育彩票產(chǎn)品自身的發(fā)展趨勢(shì)。在現(xiàn)行的管理體制下，體育彩票下一階段將重點(diǎn)做好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作，為實(shí)現(xiàn)競(jìng)猜國(guó)內(nèi)賽事創(chuàng)造有利的客觀條件。

　　為了確保規(guī)劃目標(biāo)全面達(dá)成，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了4個(gè)方面的保障措施：加強(qiáng)體育行政部門對(duì)體育彩票工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合優(yōu)質(zhì)資源支持事業(yè)發(fā)展；爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)體育彩票工作的政策支持，共同營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；強(qiáng)化法治觀念和法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)；建立規(guī)劃實(shí)施的管理機(jī)制，健全指標(biāo)評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。