6月13日，李保民在他的辦公室接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著社會(huì)各界對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，國(guó)資委在做了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
90年代的財(cái)務(wù)制度至今還在沿用
在國(guó)資委發(fā)布的《意見(jiàn)》中明確指出，規(guī)范央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相一致。
李保民認(rèn)為，首先應(yīng)該明確激勵(lì)與約束的關(guān)系，在實(shí)踐中激勵(lì)是最好的約束，有激勵(lì)才有約束?？膳c李保民的觀點(diǎn)相佐證的是，此次《意見(jiàn)》明確要求各中央企業(yè)要對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)有的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章。
李保民分析說(shuō)，目前多數(shù)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人出差的標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員實(shí)行，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的差旅標(biāo)準(zhǔn)是每天60元，而一般公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)是每天30―40元。李保民認(rèn)為，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的出差狀況嚴(yán)重脫節(jié)，有些單位出差人員回單位報(bào)銷(xiāo)基本都是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，盡管超出標(biāo)準(zhǔn)，但很多單位都是默許的。
上世紀(jì)90年代的財(cái)務(wù)制度至今還在沿用，因此李保民建議財(cái)會(huì)制度盡快修改，相關(guān)制度也應(yīng)配套改革。
相對(duì)現(xiàn)實(shí)出差狀況與財(cái)會(huì)制度的脫節(jié)，李保民認(rèn)為由于制度沒(méi)有清晰的界定，因此有些企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)常打擦邊球。
目前很多企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)實(shí)行預(yù)算制。李保民告訴記者，這里的“學(xué)問(wèn)很大”，由于是預(yù)算制，有些費(fèi)用沒(méi)有細(xì)化，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人就采用企業(yè)預(yù)算總額不超，結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，來(lái)規(guī)避上級(jí)部門(mén)的審計(jì)。
例如企業(yè)每年都有相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用，在具體的操作中就有很多“技巧”，本來(lái)這些預(yù)算費(fèi)用目的是用于企業(yè)所有人員培訓(xùn)，但是企業(yè)負(fù)責(zé)人只允許中層領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)，最后由這些參加培訓(xùn)的中層領(lǐng)導(dǎo)回來(lái)再培訓(xùn)其他的員工。這樣就能節(jié)省大筆預(yù)算資金。
“這些剩余的預(yù)算資金最后可能就成了企業(yè)負(fù)責(zé)人的小金庫(kù)?！崩畋Ｃ裾f(shuō)。
職務(wù)消費(fèi)透明度缺失
國(guó)資委提供的一份背景材料顯示，在國(guó)資委管轄的166家中央企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)沒(méi)有做到公開(kāi)透明，少數(shù)企業(yè)存在著企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目雜亂、支出隨意、管理失控的問(wèn)題。
由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部缺少有效制衡，加上中央企業(yè)戶(hù)數(shù)較多，行業(yè)和地域分布廣，企業(yè)情況千差萬(wàn)別，出資人準(zhǔn)確掌握情況、合理制定措施、實(shí)施有效監(jiān)管的難度很大。
在企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)透明度缺失的情況下，《意見(jiàn)》要求企業(yè)擬定的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)等形式聽(tīng)取職工意見(jiàn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍公布，接受職工的民主監(jiān)督。
同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各中央企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度建設(shè)情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)年度預(yù)算及執(zhí)行情況，應(yīng)接受?chē)?guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)、國(guó)資委紀(jì)委和駐委監(jiān)察局的監(jiān)督檢查。
對(duì)于《意見(jiàn)》，李保民認(rèn)為這只是個(gè)大的框架，與預(yù)期的目標(biāo)還有很大的差距，只是給企業(yè)一個(gè)信號(hào)，仍需要其他相關(guān)制度的配套改革。
“從目前情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)外各界在理論上對(duì)職務(wù)消費(fèi)還沒(méi)有比較科學(xué)、公認(rèn)的定義和具體內(nèi)容界定，在實(shí)踐上還沒(méi)有比較成熟的、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家李強(qiáng)認(rèn)為，根本的解決辦法要靠建立和完善公司法人的治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成有效的監(jiān)督、制衡機(jī)制。
爭(zhēng)議貨幣化改革
“貨幣化改革是央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)改革的方向?！崩畋Ｃ裾f(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段必然是貨幣化調(diào)整，實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)已不合時(shí)宜，改革到深層次階段后，應(yīng)該更加以人為本進(jìn)行改革。
對(duì)于“經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標(biāo)準(zhǔn)易定的職務(wù)消費(fèi)”，職務(wù)消費(fèi)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和職位特點(diǎn)，參照國(guó)內(nèi)外同類(lèi)企業(yè)的做法，與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬統(tǒng)籌考慮，合理確定”，并且，“不得高于貨幣化改革前的費(fèi)用支出，不得變相提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的總體薪酬水平”。
李強(qiáng)認(rèn)為，《意見(jiàn)》中“可以探索實(shí)行”的貨幣化改革的這些“前提條件”，除了兩個(gè)“不得”稍具意義，其他全都模棱兩可。
對(duì)于這樣的疑問(wèn)，國(guó)資委企業(yè)分配局薪酬處孔處長(zhǎng)向記者表示，有些內(nèi)容還要細(xì)化，而且有關(guān)職務(wù)消費(fèi)話(huà)題十分敏感，存在爭(zhēng)議，需要等領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能進(jìn)一步解答。
中國(guó)社科院研究員丁敬平指出，國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)總體來(lái)說(shuō)彈性比較大、標(biāo)準(zhǔn)比較低，或者是標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、缺少透明度、漏洞比較大，容易引起腐敗。職務(wù)消費(fèi)的這些特點(diǎn)給貨幣化改革帶來(lái)很多難以預(yù)料的問(wèn)題。
規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，是為了更好地建立央企負(fù)責(zé)人整體的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)能夠更好地履行其所承擔(dān)的責(zé)任。丁敬平認(rèn)為，從整體激勵(lì)制度來(lái)看，基本工資、福利、股票期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)規(guī)范透明之后，再加上規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)，整個(gè)制度才是健全的。丁敬平告訴記者，對(duì)于職務(wù)消費(fèi)改革的問(wèn)題，一定要放在央企改革與增強(qiáng)效率中看待。
有專(zhuān)家認(rèn)為，貨幣化改革的本質(zhì)是一種贖買(mǎi)，是為減小改革阻力，用貨幣贖買(mǎi)被占有的一些非正當(dāng)權(quán)力和利益。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心專(zhuān)家于淼認(rèn)為，改革還需要依賴(lài)權(quán)力進(jìn)行推進(jìn)，貨幣化改革雖然削減不了職務(wù)消費(fèi)，但最起碼實(shí)現(xiàn)了可控――所以“貨幣化贖買(mǎi)”是面對(duì)權(quán)力的無(wú)奈選擇。
職務(wù)消費(fèi)規(guī)范艱難起步
在國(guó)資委成立半年后的2003年11月14日，中共十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就明確提出：“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化”。
為了貫徹落實(shí)這一精神，當(dāng)年11月27日，一部關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的法規(guī)――《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)資委將開(kāi)始正式以出資人的身份對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。
為了進(jìn)一步完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)與約束機(jī)制，2004年6月《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》頒布。
“這兩部法規(guī)是國(guó)資委‘管人’的經(jīng)驗(yàn)與構(gòu)想的集中體現(xiàn)?！崩畋Ｃ裾J(rèn)為，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)管理理論的核心問(wèn)題之一，國(guó)資委對(duì)代理人的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前公司治理轉(zhuǎn)軌的著力點(diǎn)，而職務(wù)消費(fèi)改革是更深層次的改革。
2005年8月，國(guó)資委首次公布了對(duì)所屬中央企業(yè)2004年度業(yè)績(jī)考核的結(jié)果，掌管近十萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)歷了首次“大考”。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為：這完全是一場(chǎng)真刀真槍的考察，一系列措施意在完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，但社會(huì)普遍關(guān)注的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)改革卻沒(méi)有被列入日程，社會(huì)各界對(duì)此呼聲日益強(qiáng)烈。
2006年1月17日召開(kāi)的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)上，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2006年國(guó)資委將規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為，并進(jìn)一步建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。2006年6月7日，經(jīng)歷了大量調(diào)研而形成的《意見(jiàn)》正式公布。
“2006年年底前，各企業(yè)將建立起規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的有關(guān)制度規(guī)章，并從2007年起嚴(yán)格實(shí)施，但這只是國(guó)資委的工作目標(biāo)?！眹?guó)資委新聞處副處長(zhǎng)蘇桂鋒告訴記者。
