臺(tái)海網(wǎng)5月3日訊 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站報(bào)道，為實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，幫助貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全問(wèn)題，2012年，各級(jí)財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政職能，繼續(xù)加大資金投入力度，完善財(cái)政監(jiān)督管理，支持開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作。

　　一、加大投入，保障危改資金需求

　　由于我國(guó)農(nóng)村危房數(shù)量多，維修改造任務(wù)重，中央在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作時(shí)采取了“試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)展”的方式。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，范圍不斷擴(kuò)大，2012年擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，安排560萬(wàn)戶農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，農(nóng)村危房改造工作由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施。為支持開(kāi)展農(nóng)村危房改造，各級(jí)財(cái)政加大投入力度，2012年共安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金753.3億元，其中中央安排445.7億元，占59.2%；省級(jí)財(cái)政安排176.6億元，占23.4%；市、縣級(jí)財(cái)政安排131億元，占17.4%。各級(jí)政府的投入帶動(dòng)了社會(huì)資金的投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年共拉動(dòng)銀行貸款、農(nóng)民自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)投資1221億元。

　　中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地根據(jù)貧困農(nóng)戶的貧困程度設(shè)置不同的補(bǔ)助檔次，拉開(kāi)差距，突出重點(diǎn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。合理確定補(bǔ)助對(duì)象和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人等困難家庭新建住房的補(bǔ)助金額，控制修繕加固補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)，翻修新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。各地組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，整合資源形成合力

　　為切實(shí)幫助解決貧困農(nóng)戶的住房安全問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門創(chuàng)新投入機(jī)制，積極整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。中央層面將中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和中央基建投資資金統(tǒng)籌使用，并按照統(tǒng)一的因素法分配下達(dá)。多數(shù)地區(qū)按照中央要求，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，優(yōu)化、整合農(nóng)村建設(shè)資源和資金。2012年，除直接用于農(nóng)村危房改造的資金之外，還將自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、扶貧安居、興邊富民安居、抗震安居、游牧民定居、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金、異地搬遷資金等資金優(yōu)化整合用于其他農(nóng)民住房的維修和建設(shè)。在農(nóng)村危房改造實(shí)施過(guò)程中，一些地方賦予縣級(jí)政府相關(guān)資金的統(tǒng)籌整合權(quán)和捆綁使用權(quán)，明確提出縣級(jí)政府是農(nóng)村危房改造工程實(shí)施的主體，整合資金以縣為主、上下聯(lián)動(dòng)，并要求省級(jí)有關(guān)部門從現(xiàn)有相關(guān)資金中切塊到各縣用于農(nóng)村危房改造配套項(xiàng)目實(shí)施。還有一些地方將農(nóng)村危房改造工作與扶貧部門的貧困戶住房改造、國(guó)土部門的避險(xiǎn)安置、農(nóng)業(yè)畜牧部門的游牧民定居、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)部門的沼氣池建設(shè)、畜牧部門的圈舍改造、水利部門的人畜飲水工程、林業(yè)部門的鄉(xiāng)村綠化等工程相結(jié)合，不僅有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村危房改造的覆蓋面，而且明顯優(yōu)化了危改戶的生活環(huán)境。

　　為確保農(nóng)村危房改造工作扎實(shí)推進(jìn)，各地不僅增加資金投入，還加大了政策扶持力度，不斷完善稅費(fèi)、土地、建材、貸款等優(yōu)惠措施，如從土地出讓金中拿出部分資金專項(xiàng)用于農(nóng)村危房改造補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)民建房、改造危房免收規(guī)劃費(fèi)及一切行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)資金緊張的農(nóng)戶幫助貸款、政府貼息，協(xié)調(diào)林業(yè)部門按照成本價(jià)格銷售農(nóng)民建房所需木材、協(xié)調(diào)原材料廠家按照平價(jià)或低于市場(chǎng)價(jià)為農(nóng)民供應(yīng)建材等。

　　三、強(qiáng)化管理，提高資金使用效益

　　為加強(qiáng)資金管理，中央和地方各級(jí)財(cái)政繼續(xù)按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社[2011]88號(hào))要求，遵循“科學(xué)合理、公正客觀”，“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”，“績(jī)效評(píng)價(jià)、規(guī)范管理”的原則分配使用中央補(bǔ)助資金，實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?；同時(shí)，各地積極落實(shí)資金投入責(zé)任，創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，認(rèn)真制定當(dāng)?shù)貙?shí)施方案和政策文件，強(qiáng)化資金監(jiān)管。從各地情況看，農(nóng)村危房改造實(shí)施管理的制度建設(shè)較為全面、系統(tǒng)，出臺(tái)文件分為三類：一是規(guī)劃方案類，即在本省實(shí)施農(nóng)村危房改造的具體工作方案，包括實(shí)施目標(biāo)、改造任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等；二是資金管理類，各地財(cái)政部門牽頭制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村危房改造資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；三是推廣宣傳類，如有些省份印發(fā)了《農(nóng)村危房改造政策問(wèn)答》等小冊(cè)子，既提高了惠民政策的群眾知曉率，也解答了農(nóng)民在實(shí)施危房改造過(guò)程中可能遇到的一些具體技術(shù)問(wèn)題。

　　大部分地區(qū)建立了農(nóng)村危房改造工作績(jī)效考核機(jī)制，將危改工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度綜合目標(biāo)考核重要指標(biāo)，實(shí)行工作進(jìn)展情況逐月檢查和通報(bào)制度，及時(shí)對(duì)危房改造工作成績(jī)突出的予以通報(bào)表彰，對(duì)工作中行動(dòng)遲緩、政策落實(shí)不到位、措施不得力和玩忽職守等問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改，通報(bào)表彰和批評(píng)結(jié)果直接與下年度任務(wù)分配掛鉤。